每天上午10時前后，90歲的鐘伯和妻子從家里出發(fā)，步行10分鐘，來到“肥仔健新市店”等候就餐。這個位于中山市小欖鎮(zhèn)新市路的餐館，也是一個老年助餐服務(wù)點，自運營以來受到了街坊鄰居的喜愛，日均就餐人數(shù)達200多人次。

到了飯點，一刷臉，就能進入“中山智慧養(yǎng)老信息平臺”，識別到鐘伯屬于80周歲以上老人后，鐘伯便可享受政府5元補貼和3元企業(yè)讓利補貼，“一個白切雞飯，只需要7元錢”。

小小助老餐，惠及大民生。發(fā)展老年助餐服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院部署的重要民生工程，事關(guān)廣大老年人福祉。

近年來，中山市高度重視老年助餐工作，將其納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系、政府工作報告、十件民生實事和“百千萬工程”重要內(nèi)容。目前，全市已建成集現(xiàn)場制餐、堂食及外送等功能為一體的長者飯?zhí)?8家，遍布村（社區(qū)）“家門口”的助餐點249家，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（村居）老年助餐服務(wù)全覆蓋。

針對老人就餐實際困難，中山深度回應(yīng)老人期待，健全“三個一”政策體系（一個建設(shè)行動方案、一個建設(shè)管理規(guī)范、一個聯(lián)合監(jiān)管機制），構(gòu)建“三個指引（建設(shè)運營、適老化改造、供餐配餐）+三個指南（膳食營養(yǎng)、星級評定、志愿服務(wù)）”共483項指標的“六位一體”老年助餐建設(shè)運營服務(wù)體系，精準施策完善供給，讓老年人在家門口盡享“舌尖上的幸?！薄?/p>

因地制宜求實效
分類施策出新招

“家里有老人需要登記就餐嗎？”“社區(qū)哪里有合適的公有物業(yè)可以建設(shè)長者飯?zhí)?？有什么資源？”沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，中山市民政局組織人員走家串戶，發(fā)放調(diào)查問卷，全面摸清23個鎮(zhèn)街、288個村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)老年人口狀況、服務(wù)需求、服務(wù)資源等情況，制定有針對性的工作方案。

既知民情，如何因地施策，才見真功夫。中山充分尊重基層，關(guān)注實際成效，力戒形式主義，不搞“一哄而上”，不搞“一刀切”，推動服務(wù)合理布局，促進供需精準對接。

藥膳燉雞、千張花肉、蒜蓉炒上海青……正值飯點，飯香飄來，十分熱鬧。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心緊鄰該鎮(zhèn)頤老院，頤老院飯?zhí)弥谱骱貌褪澈螅退偷骄C合養(yǎng)老服務(wù)中心，供到此活動的長者就餐。自從中心開起了飯?zhí)?，簡大叔就很喜歡到這里就餐：“在樓上參加活動，到樓下直接吃飯，十分方便?！?/p>

小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強，社會資源廣，飲食企業(yè)眾多?！拔覀兊南闵介L者飯?zhí)梅?wù)點多為社企合作?！痹撴?zhèn)公服辦負責(zé)人介紹，各種餐飲店分布在大街小巷，膳食種類豐富，燒味、粥、面、自助餐等應(yīng)有盡有。政企合作打造“餐飲企業(yè)+老人餐桌”，通過企業(yè)讓利，優(yōu)待老年群體就餐，不僅節(jié)省大量建設(shè)成本，豐富老年人餐桌，而且高人氣也給餐飲企業(yè)引流，實現(xiàn)政府、企業(yè)、老年人“三贏”。

聚焦構(gòu)建“一刻鐘”就餐服務(wù)圈，中山以老年人需要為導(dǎo)向，因地制宜，分類施策，采取中央廚房集中配送、餐飲企業(yè)合作、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施+助餐、企事業(yè)單位飯?zhí)脤^(qū)（專窗）服務(wù)等多種模式，靈活解決城鄉(xiāng)老年人就餐難題。

不為所有，但為所用。中山市深入領(lǐng)會把握老年助餐精神實質(zhì)，在工作推進中及時糾正偏差，重點在老年助餐的“助”字上下功夫，堅持在資源統(tǒng)籌、優(yōu)化服務(wù)上做文章，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

政府統(tǒng)籌重引導(dǎo)
社會運營可持續(xù)

以共建為路徑，中山在資源統(tǒng)籌上下功夫，探索出一套低成本投入、快速化運營的可復(fù)制可推廣運行機制。

目前，中山市老年助餐場所均通過整合利用現(xiàn)有閑置物業(yè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公有資源以及部分社會化場所進行建設(shè)，既盤活了閑置資源，又減少了投入，避免資源浪費。

2023年11月，香山長者飯?zhí)弥裨飞鐓^(qū)服務(wù)點正式營業(yè)。該服務(wù)點采取“公益性+市場化”模式，既滿足老年人公益就餐需求，也面向市場經(jīng)營，保障可持續(xù)運營。開業(yè)至今，日均就餐350餐次，累計提供餐食近7萬份，其中非老年消費群體占比約5%。目前，東區(qū)街道的長者飯?zhí)闷毡橛烧赓M提供場地，引進第三方建設(shè)運營。

要建好香山長者飯?zhí)貌⒆屍淇沙掷m(xù)運營，關(guān)鍵是讓飯?zhí)眉纫_得起，更要開得長久。為解決這一難題，中山市不斷加強政策支持，制定香山長者飯?zhí)靡粩堊臃龀终?，通過提供助餐補貼、減免場地租金、稅費等各項優(yōu)惠補貼措施，支持吸引社會企業(yè)參與老年助餐場所建設(shè)運營。

中山市政府明確，租用市屬國有企業(yè)權(quán)屬物業(yè)建設(shè)香山長者飯?zhí)脺p免2年租金；市級財政對困難老人給予每人每天16元補貼（餐費10元、配送費6元）；對獲評5星級的服務(wù)點一次性補助10萬元，鎮(zhèn)（街）村（居）給予差異化就餐補貼。同時，各街鎮(zhèn)采取無償或低價提供場地、給予水電燃氣價格減免等形式，對運營方予以支持。

僅靠政府扶持遠遠不夠。社會化運營，是長者助餐服務(wù)的重要一環(huán)。中山堅持政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，實行社會化運營，讓市場的無形之手發(fā)揮作用，實現(xiàn)良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共引入69家社會餐飲企業(yè)以及25家具有集體用餐配餐資質(zhì)的供餐企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，327個老年助餐服務(wù)場所全部社會化運營。

發(fā)動社會力量參與也是讓長者飯?zhí)棉k得久的可行之策。2024年，中山市慈善萬人行捐款定向捐助200萬元支持示范性香山長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)項目；各鎮(zhèn)街設(shè)立香山長者飯?zhí)么壬苹?，募集資金近400萬元；發(fā)動35家愛心企業(yè)成立香山長者飯?zhí)脨坌穆?lián)盟，提供器械、家具、耗材、食材等優(yōu)惠訂購渠道。中山還舉辦首屆“福彩杯”香山長者飯?zhí)脧N藝創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，將香山長者飯?zhí)脧N師納入“粵菜師傅”培訓(xùn)。

運營過程中，中山市通過“鎮(zhèn)街補一點、村居湊一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人出一點”方式，讓老年人得實惠。與此同時，中山市還發(fā)動物業(yè)公司、外賣平臺、社區(qū)鄰里、志愿者等各方力量參與，充實送餐上門服務(wù)力量，完善送配餐基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。比如，中山港街道探索“鄰里互助、義工參與”運作方式，培育老年義工180人，義工服務(wù)時數(shù)超3萬小時。

打造特色樹標桿
亮點紛呈鑄品牌

在滿足老年人用餐需求之外，中山市老年助餐進一步延伸服務(wù)功能，構(gòu)建“飯?zhí)?”特色，堅持將老人助餐服務(wù)與休閑社交、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)等相結(jié)合，豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足老年人個性化、多元化需求。

“由于長者飯?zhí)靡劳猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立，且鄰近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，我們在探索‘飯?zhí)?綜合養(yǎng)老’模式上有著天然優(yōu)勢?！敝猩礁劢值啦﹦P社區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。中心配置專職社工，為老年群體提供涵蓋興趣培養(yǎng)、技能學(xué)習(xí)等形式多樣的老年服務(wù)，每年累計服務(wù)超2.2萬人次；配備康復(fù)師提供艾灸、推拿等醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，每年累計服務(wù)超1.2萬人次。

有的鎮(zhèn)街借助綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的場地和資源，讓老人享受就餐飲食、康復(fù)護理、文化娛樂等全方位服務(wù)。有的鎮(zhèn)街利用非就餐時間開展書畫交流、棋藝比賽、保健講座等活動，滿足老人們精神文化需求。有的鎮(zhèn)街充分發(fā)掘中山本土文化特色，為長者飯?zhí)迷O(shè)計獨特空間布局、裝飾風(fēng)格和主題定位，讓特色美食撫慰老人。

中山市持續(xù)打造“飯?zhí)?綜合養(yǎng)老”“飯?zhí)?香山文化”“飯?zhí)?老年學(xué)堂”等，以點帶面，讓長者飯?zhí)贸蔀槔先私Y(jié)交朋友、傾聽暢談、休閑社交、健康養(yǎng)老的共同家園。

數(shù)字賦能促提升
分類監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

正值飯點，在由愛心企業(yè)新建的香山長者飯?zhí)脰|區(qū)街道橋崗社區(qū)服務(wù)點，工作人員在門口給長者刷臉確認。在這里，老人只需在前臺通過“智慧養(yǎng)老平臺”完成人臉識別、付款結(jié)賬、點菜下單等程序，便可坐下靜候服務(wù)員送餐上桌。目前，全市各服務(wù)點（助餐點）均配備智能助餐設(shè)備，前來用餐的老人只需掃臉便可登記用餐，自動給予相應(yīng)就餐優(yōu)惠，并進行智能結(jié)算。

全市老人數(shù)量大、分布廣，如何有效提高助餐服務(wù)的管理效率？中山積極探索互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)在老年助餐服務(wù)的應(yīng)用。

依托“中山智慧養(yǎng)老信息平臺”，中山進一步完善老年助餐線上訂餐、掃臉識別、預(yù)約送餐、菜譜查詢、支付結(jié)算、用餐統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)了老年助餐服務(wù)全流程線上操作管理。老人和家屬通過手機可自選菜式、自助訂餐退餐、查詢消費記錄；服務(wù)人員通過手機、智能終端設(shè)備等刷卡刷臉身份識別功能，可快速完成用餐記錄、結(jié)算分賬等工作；民政部門及服務(wù)機構(gòu)通過后臺可實時監(jiān)測用餐服務(wù)、掌握服務(wù)動態(tài)、分析用餐數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高效監(jiān)管。此外，中山還依托“百度地圖”“高德地圖”發(fā)布全市老年助餐服務(wù)點分布圖，實現(xiàn)助餐信息一鍵可查。

老年助餐服務(wù)不僅要提升服務(wù)效率，更重要的是保障安全。為了讓老人吃上放心餐，中山市堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，堅決守好老人“舌尖上的安全”。全市老年助餐服務(wù)場所劃分為香山長者飯?zhí)?、長者飯?zhí)?、老年助餐點等類型，實行分類分級管理。中山注重餐食溯源，切實落實食品安全主體責(zé)任，做好食品留樣，做到源頭可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究。市民政部門聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門以及各鎮(zhèn)街，強化日常檢查，及時排除安全隱患，督促提高服務(wù)質(zhì)量，守牢安全底線。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全事故風(fēng)險的，立即停止供餐并予以整改。中山推動香山長者飯?zhí)脤崿F(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表擔任監(jiān)督員，將老年助餐服務(wù)投訴納入12345熱線受理范圍，通過市養(yǎng)老服務(wù)專線88885252提供便民服務(wù)，廣泛接受社會監(jiān)督，確保老年人吃得安心、放心、舒心。

考慮老年人飲食習(xí)慣和禁忌，中山市香山長者飯?zhí)闷胶馍攀辰Y(jié)構(gòu)，充分制定食物多樣、合理搭配的食譜。原則上，飯?zhí)妹刻煊?—8種菜品，菜譜動態(tài)更新。同時，中山鼓勵運營機構(gòu)根據(jù)老年人個性化需求，提供老年營養(yǎng)餐、量身定制餐，個別長者飯?zhí)锰剿鹘Y(jié)合中山傳統(tǒng)美食特點，為老年人提供點茶果、面食等特色美食。

民生在勤，勤則不匱。政之所興，在順民心。

家家有老人，人人有老時。小飯?zhí)美镆灿写笪恼隆Ｒ活D熱乎可口的飯菜，撫慰的是人心；好吃不貴的香山長者飯?zhí)?，增添了城市的溫暖底色?/p>

健康多一點，幸福多一點。中山市將全方位健全體系，高水平優(yōu)化供給，多層次推動發(fā)展，合力構(gòu)建公益性社會化可持續(xù)的老年助餐服務(wù)體系，持續(xù)擦亮“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)品牌，努力推動老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

中山市香山長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)時間軸

2020年：鼓勵各鎮(zhèn)街自主探索長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)模式，初步建成老年助餐場所96個。

2021年：擴大服務(wù)覆蓋面，在兜牢困難老年人助餐需求的基礎(chǔ)上，增強普惠性老年助餐服務(wù)供給，全年助餐量達到129萬次。

2023年9月以來：創(chuàng)新打造“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)品牌，合力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、就近便利、可持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)體系。

截至2024年6月：已建成集現(xiàn)場制餐、堂食及外送等功能為一體的長者飯?zhí)?8家，遍布村（社區(qū)）“家門口”的助餐點249家，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（村居）老年助餐服務(wù)全覆蓋。今年1至6月累計提供助餐服務(wù)56.2萬人次。

編輯 范展顥