當城市發(fā)展的迫切需求，遇上“無地可用”的現實困境，應如何突圍破局？
這樣的問題，曾經橫亙在中山發(fā)展的路途上。數據顯示，到2021年底，中山出讓土地中10畝以下地塊近70%，5畝以下地塊近50%，11.2萬畝單層鋅鐵棚廠房平均容積率不足0.65。受制于空間不足，2012-2021年十年間，中山工業(yè)投資增長連續(xù)在珠三角墊底。
發(fā)展出題目，改革做文章。當是時，中山人毅然拿出改革的魄力，選擇了直面問題、向難而進。2022年1月，一場沒有退路的低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn)正式打響。
1000個日夜，一場充滿辯證思維的改革，在中山城鄉(xiāng)大地轟轟烈烈開展。破解“小”的困局，成就“大”的空間；撬動“舊”的模式，轉向“新”的動能；實現“內”的安家，開展“外”的招引……在大破大立之中，中山高質量發(fā)展的局面，正以全新的方式打開。
“小”與“大”
事物的發(fā)展，總是充滿辯證關系。
改革開放之初，中山鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟異軍突起，遍地開花的村鎮(zhèn)工業(yè)園，曾為這個先發(fā)地區(qū)注入強勁發(fā)展動力。中山土地面積在廣東省21個地市排第20，小小的地方，卻有大大的能量，孕育出了燈飾、小家電等輻射周邊、暢行天下的產業(yè)大集群。
40多年來，中山鎮(zhèn)域工業(yè)不斷擴張變大，城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度隨之水漲船高。與此同時，一味攤“大”和無序發(fā)展，導致了土地的嚴重碎片化，城市發(fā)展空間越來越“小”。“工改”前，中山建設用地開發(fā)強度接近40%，部分鎮(zhèn)街的開發(fā)強度甚至高達85%，遠超國際警戒線。高強度開發(fā)與低效用地并存，可出讓土地近半不足5畝，不僅難以滿足存量企業(yè)增資擴產需求，更無從承載支撐高質量發(fā)展的大項目、大產業(yè)、大平臺。
在剩余的零碎土地里“見縫插針”，無法實現產業(yè)結構、發(fā)展方式的根本轉變。如何將分散資源重新盤活、解放，匯聚成牽引高質量發(fā)展的強大動能？
直面發(fā)展之問、時代之問，中山大膽求索。成立市工改指揮部，每個鎮(zhèn)街均設立工改專班，市直機關近500名年輕干部奔赴一線。通過念好“談、移、拆、建、引”五字經，累計出臺86項“工改”新政，清理113項市鎮(zhèn)制定的不符合實踐需要、自縛手腳的政策，成功探索“單一主體歸宗+連片獎勵”“掛賬收儲+異地代建”“綜合整治+三生共融”等10種改造模式。在1000天的時間里，中山累計拆除整理低效工業(yè)用地超4.2萬畝，推動“工改”拆除整理項目1560個，其中千畝以上2個、500畝以上4個、100畝以上75個。
“工改”打破了工業(yè)用地瓶頸，成為中山制造業(yè)當家的堅實支撐。2023年，中山工業(yè)投資同比增長47.3%，增速全省第二。2024年1-8月，“工改”項目完成工業(yè)投資130.36億元，占全市工業(yè)投資的37.2%。小欖、南頭、東鳳等老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，“工改”項目投資更是撐起全鎮(zhèn)工業(yè)投資的“半壁江山”。
曾經變“小”的發(fā)展空間，又重新“大”了起來。在2024鎮(zhèn)域經濟全國100強、500強名單中，中山13個鎮(zhèn)上榜，其中小欖鎮(zhèn)進入前100強，位列第17位。9月22日，央視慶祝中華人民共和國成立75周年特別策劃《奮進強國路 闊步新征程——共和國巡禮》“廣東篇”播出，大篇幅聚焦中山“工改”破局成效。
知其難為而為之，“工改”是中山錨定發(fā)展最大困難、抓住最主要矛盾，一點點蹚出的一條逆襲之路；牽一發(fā)而動全身，在進一步全面深化改革的大背景下，“工改”是中山以全市為試驗場，探索的一場關乎前程命運的大改革。
“新”與“舊”
中山“工改”，不是簡單的“新瓶裝舊酒”。在破解土地空間之困的同時，“工改”還倒逼推動了產業(yè)結構、發(fā)展動能的新舊轉換，為中山傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，找到了“適足之履”。
當今時代，科技是第一生產力。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，中山不容有失。但在“工改”之前，遍布全市的低效工業(yè)園，讓城鄉(xiāng)面貌逼仄破舊，低端的鋅鐵棚里，藏著落后的“螺絲批”工廠、廢品收購站，直排的污水和廢氣，污染著一方水土，侵蝕著群眾健康……反觀周邊先進城市，大氣磅礴的產業(yè)平臺，現代化的城市風貌，無不彰顯生機活力。現代化產業(yè)體系會在哪里扎根生長，答案是不言自明的。曾經安于現狀、小富即安的“舊船票”，注定無法登上中國式現代化發(fā)展的巨輪。
扭轉舊觀念，樹立新理念，中山在所必行。對城市前途命運的共同關切，讓越來越多的人讀懂“工改”、投身“工改”。從“不理解”到“理解”，從“不想改”到“我要改”，中山發(fā)展的新變量，當從這樣的刮骨療毒、壯士斷腕而始！
以“工改”開新局，龍頭企業(yè)向“質”提升。廣東長虹園區(qū)將分3期實施“工改”，最終建成長虹海外出口業(yè)務新一代智能制造產業(yè)園。TCL空調中山基地，通過“工改”，過去廠區(qū)分散、物流成本高、數智化改造難的問題迎刃而解。兩家“百億企業(yè)”乘“工改”東風，原地增資擴產，實現了產能、業(yè)態(tài)的雙升級。
“工改”乘“技改”，園區(qū)穿上數智化“新衣”。在小欖鎮(zhèn)拆除整理的“工改”土地上，華帝智能產業(yè)園落戶，解決了困擾企業(yè)多時的“成長煩惱”，預計明年上半年新園區(qū)投產運營，可新增年產值40億元。瑞福達觸控、番翔混凝土、杰事達精細化工、利達萊紡織制衣等一大批企業(yè)，借助中山的扶持政策，推動“工改”和“技改”齊頭并進，把改造過程變成企業(yè)轉型升級的過程。
鋅鐵棚變高標準園區(qū)，改出產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。在黃圃鎮(zhèn)中山智能家電產業(yè)園（大岑片區(qū)），昊森5G數智產業(yè)園建成投產，16個智能制造項目落子動工，將實現產業(yè)鏈集聚和高效配套。東鳳鎮(zhèn)拆除整理低效工業(yè)用地超過2000畝，新建高標準工業(yè)廠房約105萬平方米，最早改造的富華電器，自用之余引進多家規(guī)上企業(yè)，吸引一批產業(yè)鏈配套企業(yè)租用，年產值提升了5倍。
改革是推動發(fā)展的制勝法寶。中山堅定不移依靠改革闖關，大膽探索低效工業(yè)用地再開發(fā)機制，推出了一批管用、好用、實用的政策，有效激發(fā)各類權利主體參與“工改”的熱情。
可以說，中山抓住了逆水行舟的產業(yè)變革關鍵期，通過“工改”扭轉了傳統(tǒng)發(fā)展方式，避免了歷史問題積重難返，推動城鄉(xiāng)形態(tài)、產業(yè)形態(tài)逐步實現鳳凰涅槃、脫胎換骨。一眾市場主體則抓住了“工改”政策窗口期，與黨委政府同心同向，掙脫不想改的“舊籠子”，解開不能改的“利益結”，打消不會改的“顧慮關”，勇敢地破舊立新、破土重生。
闖過這一關，中山才能托舉起構建現代化產業(yè)體系的中堅力量，向著高質量發(fā)展、現代化建設的新征程闊步前行。
“內”與“外”
中山“工改”走到今天，一條重要原則遵循是“重外不輕內”。體現在兩個層面：一是“工改”改出的用地，首先用于本土企業(yè)的增資擴產；二是“工改”過程中，決不損害現有企業(yè)的合法權益。
為了滿足本土企業(yè)增資擴產的燃眉之急，中山可以“不惜血本”。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和勝股份公司亟需擴大50萬套金屬制品生產項目，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府果斷協(xié)調，將和勝股份旁邊一塊48畝的鎮(zhèn)屬企業(yè)商住用地，調整為工業(yè)用途，供和勝股份長期租用，并幫助企業(yè)以最快速度建廠房、協(xié)調臨時生產用地。“住改工”雖然損失了至少10倍的地價差，但換來的是企業(yè)的堅定扎根、長期成長。
為破解企業(yè)在改造中的后顧之憂，中山創(chuàng)新性實施騰挪園建設，幫助企業(yè)實現“不停產改造”，最大限度減少對企業(yè)生產的影響。近三年，全市共規(guī)劃騰挪安置園64個，建設騰挪安置載體115個，已騰挪安置企業(yè)651家。
內“培”、外“引”。“工改”騰出的寶貴空間，一方面夯實產業(yè)內在基底，另一方面推動產業(yè)鏈外延拓展。1000天里，一個個新招引企業(yè)“安家”的故事，正是城市產業(yè)發(fā)展拔節(jié)生長的聲音。
神灣外沙科創(chuàng)城一期項目已入駐企業(yè)近百家，不少來自大灣區(qū)城市；深圳市無人機行業(yè)協(xié)會牽頭頭部會員企業(yè)，聯合社會資本方共同投資建設板芙鎮(zhèn)國際無人機（大灣區(qū)）智能生產基地；近日，中山首個港資低效工業(yè)園改造項目“東皇科技產業(yè)園”在火炬高新區(qū)“灣區(qū)智谷”封頂，外資企業(yè)嘗到了中山“工改”的“頭啖湯”。
招商引資有底了。結合“工改”騰出的空間，中山面向“大灣區(qū)”、面向全球產業(yè)規(guī)劃產業(yè)藍圖，通過加快大型產業(yè)集聚區(qū)建設，規(guī)劃十大萬畝級現代主題產業(yè)園，助力“新十大艦隊”揚帆遠航。
市場主體增多了。截至2024年6月，全市實有經營主體總量超67萬戶，位居全省第7，同比增長9.02%；登記制造業(yè)經營主體超13萬戶，同比增長5.34%，其中企業(yè)超8.2萬戶，占制造業(yè)經營主體總數的61.59%。
農村居民收入增長了。通過提升土地收益、助力鄉(xiāng)村治理，實現“生產、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，“工改”成為促進產業(yè)振興和富民增收的落腳點，2023年，中山農村居民年人均可支配收入居全省第二。
中山“工改”，固有“大”與“小”的考量，也有“新”與“舊”的博弈，而最終所要達至的，是由內及外的思維、眼界、氣質之變。一方面，“工改”作為中山破解產業(yè)空間、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興、安全生產等多重矛盾的“關鍵一子”，有力支撐“百千萬工程”打開新局面，從根本上激發(fā)了城市發(fā)展的內生動力；另一方面，深中通道打開了中山走向世界、世界走進中山的黃金大道、開放大道，“工改”所釋放的發(fā)展能量、潛力空間，將支撐中山更好參與國際一流灣區(qū)、世界級城市群建設。
城鄉(xiāng)蝶變滿目新，征衣未解再跨鞍。“工改”三年攻堅的時間節(jié)點日漸臨近，走通了“最難之路”的中山，正當在高質量發(fā)展大道上步履鏗鏘、馳騁不息！
出品：中山日報政前方工作室
主筆：黃凡 郭錦潤
編輯? 周振捷 二審 朱暉? 三審 陳浩勤
