市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎制度之一。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（下稱《意見》），這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件。

完善市場準入負面清單管理模式、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境……專家認為，《意見》為構建高水平市場經(jīng)濟體制提供有力支撐，釋放了進一步激發(fā)市場活力的重要信號。受訪企業(yè)也表示，市場準入門檻逐步降低，將為企業(yè)提供一個更加公平開放有序的競爭環(huán)境，未來發(fā)展信心更足。

完善市場準入負面清單管理模式

《意見》共2000多字，從10個方面對完善市場準入制度提出意見。

市場準入負面清單制度是指在市場準入環(huán)節(jié)實行“非禁即入”管理模式。《意見》第一條就提出，完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。

值得注意的是，我國市場準入負面清單實行動態(tài)調整，清單事項內容、主管部門等向社會全面公開。這也就意味著，企業(yè)可以對照負面清單，放心大膽發(fā)展業(yè)務。

在放寬市場準入方面，廣東走在前列，目前已有深圳、橫琴、南沙等區(qū)域出臺放寬市場準入相關措施。

去年底，《關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》發(fā)布，圍繞試點放寬市場準入，聚焦市場主體進入意愿強烈、實行寬準入條件具備的六大領域提出20條具體措施。

今年1月，《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》發(fā)布，提出通過首創(chuàng)性改革舉措，更好地發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中的引領帶動作用，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。

放寬市場準入是為了更好優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。這在廣東已經(jīng)有了初步成效。

一個月前召開的中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)成立9周年建設成果新聞發(fā)布會透露，橫琴、南沙放寬市場準入措施落地生效，前海出臺全國首部投資者保護條例。目前，區(qū)內實有企業(yè)超29萬家，吸引世界500強企業(yè)105家投資項目520個，集聚總部企業(yè)220家。

“《意見》為構建高水平市場經(jīng)濟體制提供有力支撐，釋放了進一步激發(fā)市場活力的重要信號?！敝猩酱髮W馬克思主義學院助理教授徐世長表示，《意見》的出臺保持了宏觀政策取向一致性原則，有利于穩(wěn)定市場經(jīng)營主體的投資與經(jīng)營信心。

加強內外資準入政策調整協(xié)同

內外資準入政策不完全協(xié)同是市場經(jīng)濟發(fā)展存在的痛點之一。商務部研究院學位委員會委員白明就尤為關注文件當中關于國民待遇的問題。

《意見》提出，加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。

“這也意味著，對國外的企業(yè)有什么待遇，國內的企業(yè)也同樣有，兩者也要承擔相應的責任，國民待遇和國民責任將結合得更加緊密?！卑酌髡f，這對國內的企業(yè)來說，未來競爭會進一步加大，但同時合作的機會、發(fā)展的機遇也會越來越多。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年初，廣東經(jīng)營主體總量突破1800萬戶，占全國總量1/10，排名全國第一。

更值得關注的是，廣東外資企業(yè)總量和民營經(jīng)濟主體總量也占據(jù)了全國第一的位置。其中，全省登記在冊外資企業(yè)19.9萬戶，占全國四分之一。全省登記在冊民營企業(yè)724.8萬戶，個體工商戶1019.9萬戶。

“對廣東來說，在市場準入方面，不僅是企業(yè)的市場準入，還有各種要素的準入，要充分利用粵港澳大灣區(qū)的各種便利條件，形成合力，做大‘蛋糕’。”白明說。

政府在放寬市場準入的同時，也在加強事中事后監(jiān)管?！兑庖姟诽岢?，實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。

廣東外語外貿大學廣東國際戰(zhàn)略研究院教授韓永輝表示，寬進嚴管政策的實施，將大幅減少對于各類經(jīng)營主體的準入限制，有效防止壟斷企業(yè)限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的惡性市場競爭，營造更加公開、透明、公平的市場競爭環(huán)境，有助于各類企業(yè)之間在良性競爭中共同發(fā)展。

“市場準入制度的優(yōu)化有助于激發(fā)市場活力，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高國際競爭力。同時也要求企業(yè)不斷提升自身的技術創(chuàng)新能力和市場適應能力，以應對日益激烈的市場競爭。推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局，這有助于維護市場秩序，促進行業(yè)的健康發(fā)展。”廣州巨灣技研有限公司品牌公關部總監(jiān)黃宏琬說。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境

黃宏琬還關注到了《意見》中關于優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境的部分，尤其是聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等前沿技術領域，這將為投入高科技產(chǎn)品研發(fā)的公司提供更廣闊的發(fā)展空間。

作為超快充電池領域的龍頭企業(yè)，巨灣技研感受到近年來我國在新業(yè)態(tài)新領域方面的市場準入制度發(fā)生的積極變化?！疤貏e是政策對新興行業(yè)的支持力度不斷加大，市場準入門檻逐步降低，為企業(yè)提供了一個更加公平開放有序的發(fā)展環(huán)境?！秉S宏琬說。

《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。“新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境的進一步優(yōu)化，明確釋放了新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是今后國家重點發(fā)展對象的信號，或將促使各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極尋求與人工智能、新型能源、信息安全等新業(yè)態(tài)新領域融合發(fā)展的途徑，吸引更多企業(yè)進行技術升級與業(yè)務轉型?！表n永輝解釋。

以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，2023年，廣東人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1800億元，位居全國前列；大模型數(shù)量達32個，位居全國第二；人工智能核心企業(yè)數(shù)量達1104家，居全國第二。進一步優(yōu)化人工智能等新業(yè)態(tài)市場準入環(huán)境以激發(fā)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

韓永輝還建議，廣東應圍繞粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略加強灣區(qū)創(chuàng)新平臺建設，進一步放寬大灣區(qū)新業(yè)態(tài)新領域市場準入，鼓勵支持新業(yè)態(tài)新領域企業(yè)機構落戶廣東，打造創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)集群，加速大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動，構建大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

此外，他還提出，廣東可重點部署放寬市場準入試點，鼓勵有條件的城市先行推廣試行放寬市場準入措施，并在試點城市做好政策效果評估工作，根據(jù)評估結果進一步完善市場準入制度，探索出既符合政策總體指引又適應廣東發(fā)展實際的安全高效的市場準入模式。

◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平