廣東省委、省政府2021年4月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》指出,營造法治化國際化便利化的貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是中山市第十五次黨代會(huì)謀劃中山未來五年發(fā)展思路“五大工程”中的頭號(hào)工程,也是市第十六屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告在2022年工作安排中的重點(diǎn)工作。
1月25日,記者從中山市商務(wù)局獲悉,2021年以來,商務(wù)部門堅(jiān)持用心用情呵護(hù)企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)的理念,探索柔性執(zhí)法,擬定“行政檢查事項(xiàng)、安全生產(chǎn)職責(zé)、疫情防控職責(zé)”三個(gè)清單,進(jìn)行“銷項(xiàng)”管理,在依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí),將有效監(jiān)管變成促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。
梳理三個(gè)清單,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管透明化和標(biāo)準(zhǔn)化
近年來,針對(duì)監(jiān)管中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),中山市商務(wù)局持續(xù)深化“放管服”改革,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2021年,該局推進(jìn)清單式監(jiān)管,梳理出“行政檢查事項(xiàng)清單、安全生產(chǎn)職責(zé)清單、疫情防控職責(zé)清單”3個(gè)清單,企業(yè)照單執(zhí)行。商務(wù)部門對(duì)發(fā)照開展督導(dǎo)檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題列入臺(tái)賬,實(shí)行“銷項(xiàng)管理”。同時(shí),對(duì)不同檢查項(xiàng)目安排統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)行檢查,或者通過與其他部門聯(lián)合開展的方式,有效減少到企業(yè)的次數(shù)和時(shí)間。
“過多的檢查不僅耽誤時(shí)間,而且會(huì)給企業(yè)造成一定困擾,為商務(wù)部門清單式監(jiān)管點(diǎn)贊。”中山市好工匠金屬制造有限公司總經(jīng)理徐小兵表示,職能部門的檢查事項(xiàng)過多、頻率過密,會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響,也會(huì)對(duì)企業(yè)日常管理帶來困擾。
據(jù)悉,中山市商務(wù)局全面梳理商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī),編制行政檢查事項(xiàng)清單,將11個(gè)事項(xiàng)納入清單管理,其中10個(gè)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,4個(gè)事項(xiàng)納入我市部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的立改廢設(shè)和職責(zé)調(diào)整情況對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí),結(jié)合建立健全安全生產(chǎn)“四個(gè)一”工作機(jī)制(一個(gè)規(guī)定、一個(gè)制度、一套表格、一支隊(duì)伍),梳理編制商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)清單,并明確內(nèi)部職責(zé)分工。此外,根據(jù)市疫情防控指揮部辦公室工作方案,形成疫情防控職責(zé)清單。
除了編制“三個(gè)清單”外,中山市商務(wù)局強(qiáng)化統(tǒng)籌,同步開展三個(gè)清單的檢查落實(shí),并推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。把檢查發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患列入臺(tái)賬,落實(shí)跟進(jìn)人員、整改進(jìn)度,實(shí)行銷項(xiàng)管理,整改一項(xiàng)銷掉一項(xiàng)。對(duì)于行政檢查結(jié)果依法予以公示,涉嫌違法經(jīng)營線索按程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。此外,市商務(wù)局創(chuàng)新監(jiān)管方式,深化“包容審慎行政執(zhí)法”,在全省商務(wù)領(lǐng)域和全市行政執(zhí)法領(lǐng)域率先推出《免于行政檢查和減少行政檢查頻次清單(試行)》,實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。
常態(tài)化聯(lián)系,借監(jiān)管之機(jī)行服務(wù)之舉
監(jiān)管是為了更好地服務(wù)。市兩會(huì)期間,市政協(xié)委員、中山市華盛家具制造有限公司董事長姚永紅提交了多份建議。他表示,近3年中山營商環(huán)境改革力度較大,職能部門基本能站在服務(wù)企業(yè)的角度去開展檢查工作,讓監(jiān)管更有溫度。
2021年,中山市商務(wù)局探索“監(jiān)管+服務(wù)”模式,在開展“三個(gè)清單”的檢查時(shí),送“法”上門,幫助企業(yè)家更好地了解法律法規(guī),對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,明確指出并記入檢查筆錄,指導(dǎo)企業(yè)按要求整改。同時(shí),借監(jiān)管之機(jī)行服務(wù)之舉,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求和難點(diǎn),全力做好服務(wù)企業(yè)的工作,向企業(yè)派發(fā)“業(yè)務(wù)聯(lián)系卡”,邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人加入微信工作群,建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制,一旦收到企業(yè)反饋,立即抓好落實(shí)服務(wù)。
2021年10月,中山市商務(wù)局在對(duì)中山某家居公司實(shí)施商業(yè)特許經(jīng)營情況進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司存在信息披露不全面、信息報(bào)備不符合要求,以及混淆商業(yè)特許經(jīng)營合同和商品購銷合同等問題。而問題的出現(xiàn)主要由于企業(yè)內(nèi)部人員大調(diào)整,新承接人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)定把握不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)不熟所導(dǎo)致。檢查人有針對(duì)性開展行政指導(dǎo),現(xiàn)場向負(fù)責(zé)人員開展法律和業(yè)務(wù)講解,并后續(xù)提供有關(guān)案例作為參考跟進(jìn)指導(dǎo)。復(fù)查中,發(fā)現(xiàn)該公司負(fù)責(zé)人員已基本掌握了法律要求并整改到位。2021年上半年,中山市商務(wù)局在對(duì)某食品公司發(fā)行單用途預(yù)付卡情況開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查時(shí),發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按要求保存購卡人及其代理人身份信息問題,檢查人員及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí),企業(yè)也積極配合完成整改。
近年來,中山市場主體在增量的同時(shí)穩(wěn)步提質(zhì),目前境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)35家,其中在A股上市公司23家,還有一批企業(yè)處于培育、輔導(dǎo)期。據(jù)悉,部分企業(yè)反映開具上市合規(guī)證明事項(xiàng)多且繁雜、耗時(shí)長,中山市商務(wù)局及時(shí)開通綠色通道,為相關(guān)企業(yè)開具無行政處罰記錄證明提供便利,基本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)遞交有效申請(qǐng)材料后1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),2021年共為企業(yè)開出31份無行政處罰記錄證明。