習近平總書記指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！被仡櫢母镩_放史，自1978年黨的十一屆三中全會拉開改革開放大幕以來，堅持市場取向的改革，開創(chuàng)性地把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟相結(jié)合，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的二十屆三中全會公報顯示，經(jīng)濟體制改革仍是推進中國式現(xiàn)代化的重中之重。作為“七個聚焦”之首，此次全會明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”這一目標，奮力書寫社會主義市場經(jīng)濟體制改革的時代新篇。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制

上世紀90年代初，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設面向何處去的關鍵時期，面對姓“資”姓“社”的爭論，鄧小平發(fā)表了著名的南方談話，明確指出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！闭沁@一重大理論創(chuàng)新，解放了人們的思想禁錮。1992年6月9日，江澤民同志在省部級干部進修班上發(fā)表講話，談及落實鄧小平南方談話精神時指出, 十一屆三中全會以來，我們對計劃與市場問題及其相互關系的認識，有一個發(fā)展過程。十二大時，講的是計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會提的是有計劃的商品經(jīng)濟；黨的十三大提出了計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟體制； 黨的十三屆四中全會以來，提出了建立適應有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制?！白罱?jīng)過學習鄧小平同志的重要談話……比較傾向使用‘社會主義市場經(jīng)濟體制’這個提法?！焙蟮玫洁囆∑降馁澩?，成為黨的十四大的“一個主題”。

黨的十四大的重大決策之一就是明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題，其核心是正確認識和處理計劃與市場的關系。市場作為資源配置的一種方式，在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點。黨的十四大在黨史上第一次明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式。把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，也是社會主義發(fā)展史上的一次重大理論創(chuàng)新。1993年11月，十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，其最重要的內(nèi)容包括：國企改革、培育和發(fā)展市場體系、建立宏觀調(diào)控體系、建立合理的個人收入分配、社會保障制度。

把社會主義市場經(jīng)濟體制確立為基本經(jīng)濟制度

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”納入到“十個明確”，豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨對基本經(jīng)濟制度的認識是一個不斷深化的過程。一是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)容的認識深化。早在黨的十五大提出“要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，到了2019年，黨的十九屆四中全會把社會主義基本經(jīng)濟制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”三個方面的內(nèi)容，也就是把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。二是對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識深化，從黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，到黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，認識雖有深化，但總體是框在“基礎性作用”層面。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。因此，黨的十八屆三中全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”新的定位。同時，又強調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄皥猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?！倍淖饔弥饕w現(xiàn)在“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”等方面。一開始強調(diào)的是并列關系，如2016年提出“既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重更好發(fā)揮政府作用”。后來強調(diào)的是先后關系，如2018年提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。在2020年十九屆五中全會又突出兩者的結(jié)合關系，提出了“有效市場和有為政府”的概念——“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”有效市場和有為政府如何更好結(jié)合？也就是當市場這只看不見的手失靈時，政府這只看得見的手該出手時就出手，出手的時機、力度、邊界要恰到好處。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十九屆五中全會首次提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的二十屆三中全會強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟領域改革的第一條任務，到二〇三五年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

首先，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。這就要求，一是堅持市場化的基本取向不變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用不變。二是強調(diào)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，這里的“公平”，指的是市場準入、市場運行等環(huán)節(jié)的公平性，強調(diào)的是公平進入、公平競爭、公平發(fā)展，要建設更加健康的市場環(huán)境。三是堅持“放得活”和“管得住”相統(tǒng)一，關鍵要在經(jīng)濟工作中把握好平衡點。根據(jù)不同領域、不同階段的特點和要求，有針對性地把握好“放”和“管”的節(jié)奏與力度?！盎睢笔悄康?，“管”是手段，處理好二者關系要與當前經(jīng)濟形勢緊密結(jié)合。

其次，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。一是深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，開展國有經(jīng)濟增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術策源地。推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。二是為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。法治是最好的營商環(huán)境，要制定出臺民營經(jīng)濟促進法。弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。

最后，加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標準，全國統(tǒng)一電力市場等。二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟基礎制度，包括完善產(chǎn)權保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。

（作者系中共中山市委黨校副教授）

編輯 曾嘉慧? 二審 朱暉? 三審 向才志